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當前信訪矛盾的主要特點及治理對策
來源:陽原縣紀委  發布時間:2015-10-22 16:35:52  點擊數:

  近年來,從群眾信訪舉報件反映的內容來看,大部分反映的是農村干部的問題,并與群眾生產生活密切相關,雖然涉及面比較廣,內容豐富,可是情節往往比較簡單,比如村干部虛報冒領退耕還林款、發放扶貧物資搭車收費等,這些經過調查核實和處理大部分得到了有效解決,而有些問題盡管群眾很不滿意,但在處理上又夠不上紀律處分條例規定的檔次,達不到群眾意想的效果,這些問題往往難以調處,容易激化,這些矛盾問題主要呈現以下幾個特點:

  1、問題越來越復雜,處理難度越來越大。既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題,也有新形勢下出現的新問題,且都是利益沖突的原因,也有維權的原因,既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的原因,也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

  2、矛盾越來越容易激化,難以掌控。矛盾的對立面正在改變。以往多是人民內部各階層和社會群體之間的矛盾,現在矛盾糾紛的對立面直接轉向黨組織和政府。如由于企業改制、征地拆遷引起的群眾上訪。

  3、對抗性越來越強。由于現實中確實存在“民不告,官不究”以及“大鬧大解決、小鬧小解決,不鬧不解決”的現象,一定程度上給上訪者造成一種錯誤認識,反映的問題得不到滿意解決,就采取威脅或過激行為等方式以求達到自己的目的。

  針對現實存在的問題,陽原縣紀委建立四項機制,著力從化解信訪矛盾入手,取得了良好的實效。

  (一)暢通渠道,建立和完善訴求表達機制

  隨著電話舉報、網絡投訴方便、快捷、高效等功能作用的日益增強,縣紀委監察局在現場接訪、來信來電、“綠色郵政”等常規信訪形式的基礎上,把信訪舉報、效能投訴、優化發展環境投訴、公路“三亂”舉報四部投訴舉報電話整合為一部,24小時全天候有人接聽,為群眾搭建了全天候的訴求平臺。此外,縣紀委設專人對網絡輿情進行監察,發現問題及時進行分析研判,并進行引導,使信訪訴求趨于合理有序。

  (二)規范流程,建立和完善痕跡化管理機制

  規范管理既是信訪舉報工作的基本要求,也是提高工作質量的前提。縣紀委監察局從小處著手、從細節出發,一是強化組織領導。始終堅持“紀委書記負總責,分管書記負實責,常委班子齊抓共管,全委合力辦信辦訪”的良好工作格局,堅持定期召開信訪舉報工作專題研討會。二是規范操作流程。實行信訪件均由委局分管領導閱批,重要件由主要領導閱批,信訪室統一扎口、統一登記、統一辦理,實施受理、登記、閱批、交辦、調查、歸檔等全過程痕跡化管理。三是明確辦理時效。當天收到的信訪件當天呈報領導閱批,當天流轉到相關科室或其他承辦單位,要求內容簡單的信訪件必須在1個月內辦結,內容重要或復雜信訪件必須按中紀委規定期限辦結。對查辦緩慢或逾期未查結的,及時查明原因,提出指導意見并提供必要的幫助;對無故逾期未查結的,要求承辦單位作出書面說明,必要時約請承辦單位負責人進行專題匯報。四是加大督辦力度。建立跟蹤督辦電子臺帳,專人負責、全程跟蹤、動態管理。對下轉的一般信訪件,由信訪室定期跟蹤辦理進度;對領導批示要求查報結果、報回單或要求限期反饋情況的信訪件,每月月底前分類梳理對帳,并列表呈領導批示;對即將到期仍未辦結的信訪件實行倒計時,并通過上門、會議、發函等形式進行督辦。五是嚴格審核材料。由專人負責對各類重要信訪件調查報告、處理意見、辦理程序和相關證據材料,以及署實名舉報調查結果反饋情況等逐件逐項進行審核,做到手續不完備不放過、問題不查清不放過、處理不到位不放過、材料不規范不放過。

  (三)多措并舉,建立和完善多元化調處機制

  及時妥善處理好群眾的信訪問題,既是職責要求,也是取信于民的根本措施。一是信訪苗頭排查到位。緊緊依托縣、鄉、村“三位一體”的紀檢監察信訪舉報工作網絡,積極采取定期排查與不定期排查相結合、集中排查與普遍排查相結合、重點排查與專項排查相結合等方式,縱橫結合、上下聯動、信息互通、資源共享,全面掌握轄區內的各種矛盾糾紛和信訪苗頭。二是問題分類處理到位。對排查出來的信訪苗頭和隱患及時進行匯總、分析,對群眾反映的一般性信訪問題,由相應單位和部門的紀委書記負責,縣紀委采取派員、電話等形式實施指導督辦;對群眾反映強烈,涉及群眾切身利益的熱點信訪問題以及需要縣紀委介入解決的信訪問題,一律實施縣鄉兩級領導包案負責,采取帶案下訪、上門調解、協調會商等手段,妥善處理,認真解決。三是聯合處訪協調到位。建立了由紀委牽頭、職能部門參與、各司其職、相互配合的聯合處訪工作機制,積極發揮組織協調職能,主動參與縣聯席辦工作例會,加強與縣信訪局、公安局、政法委等單位和部門的聯系溝通,認真細致地進行收集和梳理相關情況,確保情況明、責任清、效果好。四是專項活動落實到位。大力開展“重信重訪專項治理”、“信訪積案集中化解”以及以“開門接訪聽民聲、重點走訪察民情、主動約訪化民憂、帶案下訪解民難、登門回訪暖民心”為主要內容的領導干部“五訪”活動,實行委局領導包案責任制,明確工作責任、明確處理意見、明確解決時限,全程參與案件調查、協調和處理,妥善解決涉及環保、拆遷、土地、教育、醫療等民生方面的突出問題。

  (四)注重創新,建立和完善信訪工作新機制

  堅持改革創新、與時俱進,在觀念、思路、方法、機制等方面加強創新是爭取工作主動,全面推進紀檢監察信訪舉報工作順利開展的重要保障。一是推行紀檢監察信訪監督制度。就是紀檢監察機關通過受理、調查、處理各種信訪事件和群眾舉報案件,及時收集廉情信息,對發現苗頭性問題或具有輕微違規違紀行為的單位和個人需要給予警示的,通過談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等措施,有效地糾正錯誤,及時預防和制止腐敗,達到苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正的目的。同時縣紀委把嚴肅的信訪監督與思想教育的靈活性、親和性結合起來,不斷完善教育、制度、監督并重的懲防工作體系,延伸監督觸角、拓展監督范圍,充分發揮信訪監督教育、保護和挽救干部的重要功效。二是規范鄉鎮信訪服務中心。建立和規范了鄉鎮信訪服務中心,健全完善了信訪接待、登記統計、矛盾調解、問題調處、結果處理等操作程序,延伸了信訪舉報工作觸角,拓展了信訪信息渠道,方便了基層群眾投訴和舉報,為實現“小事不出村,大事不出鄉”,把矛盾解決在萌芽狀態創造了條件。三是推行責任追究機制。研究出臺了信訪舉報工作問責辦法,以文件的形式明確了責任追究的對象、責任追究的原則、責任追究的形式以及責任追究的程序等內容,進一步完善了實施責任追究的工作機制和程序,增強了部門單位以及工作人員的責任意識,較好地保護了信訪人的合法權益,有效控制和減少了重復訪、越級訪、集體訪等問題。

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